五年，改革之路越走越深越走越广
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市第十三次党代会以来，常州坚定不移贯彻落实中央改革部署和省委改革要求，持续破除体制机制障碍、激发内生发展动能，各项改革工作有序有力、走深走实。
五年来，常州要素市场化配置综合改革、国家碳达峰试点等300余项省级以上改革试点有序推进，探索形成的28条改革试点经验获省委改革办发文集中推广；修订市委深改委“两规则一细则”，以及事项研究、推进落实、案例宣传三个具体工作办法，为更好发挥深改委和改革办职能作用提供制度保障。引导各辖市区紧扣省委赋予的“厚植新能源产业优势”改革任务探索创新，推出县区“一板块一品牌”改革任务，形成示范带动效应。一批基础性、关键性、突破性改革举措落地见效，制度成果更加成熟定型、改革效能持续充分释放，为经济社会高质量发展提供了坚实的制度保障。
聚焦产业强市，在赛道转换中跑出“加速度”
发展出题目，改革做文章。五年来，常州聚焦“国际化智造名城、长三角创新高地”定位，坚定不移在高质量发展赛道上换挡提速、跨越赶超。
改革落子，重在破除要素流动壁垒。去年，常州抓住要素市场化配置综合改革试点机遇，在技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大领域先行先试，推动要素资源向新质生产力顺畅流动。
向地下要空间，向资源要效益。在素有“江南盐都”美誉的金坛区，一场探索新型地下空间开发利用的改革，让沉睡亿年的盐穴资源焕发新生。常州在全国率先出台新型地下空间（盐穴）开发利用管理办法，完成全国首批3口盐穴地下建设用地确权颁证，释放约82万立方米优质地下空间，为全国地下空间资源确权利用提供了“常州方案”。
打破制度藩篱，畅通双循环格局。在常州录安洲长江码头，一场名为“一箱制”的改革重塑了新能源产品出口流程：货物在常州本地装箱，常州海事局一次查验，监管结果与上海海事局互认，真正实现了“不换箱、不开箱、一箱直达全球”。
这一模式自2024年7月试行至2025年底，已累计保障超2万标箱货物高效出运，每批次货物最多可节省96小时申报时间，累计为企业节约物流成本近亿元。改革打破的不仅是行政壁垒，更打通了深度融入国内国际双循环的制度通道，让新能源电池、光伏组件、汽车零部件等“常州智造”以更低成本、更高效率驶向全球市场。
法治护航，构筑一流营商环境。常州在全国率先制定新能源产业促进条例，出台科技创新促进条例、促进智能制造发展条例等18部地方性法规，构建起覆盖产业全生命周期的法治保障体系。2025年，《常州市优化营商环境条例》正式通过省人大常委会批准，以立法形式将营商环境建设纳入法治化轨道，国家营商环境标杆城市深化建设。
聚焦系统集成，在重点领域攻坚中打出“组合拳”
改革进入深水区，唯有系统集成、协同高效方能破局。五年来，常州在教育科技人才一体改革、开发区体制机制、国资国企、公共资源交易等关键领域持续攻坚，形成了一批具有牵引带动作用的标志性成果。
开发区是经济发展的增长极、开拓创新的排头兵。常州以体制机制改革为突破口，实现辖市区省级以上“经开区+高新区”全覆盖。在管理体制上，不搞“一刀切”，14个省级以上开发区因地制宜形成“区政合一、代管镇街、一体化运行、独立运行”4种模式，常州高新区“区政合一、一区多园”入选全省首批实践案例。在机构设置上，推行大部制、扁平化管理，累计调整3个省级现代农业产业园区、4个省级旅游度假区管理机构，撤销职能弱化园区管理机构3个，助力开发区瘦体强身、精简高效。
深化国企改革，锻造城市发展主力军。“十四五”以来，常州深入推进国企改革深化提升行动，全市国有企业资产总额达2.53万亿元，年均增长16.2%。组建成立物流集团、新能源集团、数据集团和人才科创集团，国有资本布局持续优化。步入“十五五”，新一轮国企改革全面起势，深化市场化经营机制、智慧化国资监管、市区协同发展三项机制改革，加快构建符合高质量发展要求的国有经济新格局。
深化招投标领域人工智能运用，服务统一大市场建设。在全省率先建成行业领先的人工智能辅助评标系统，以投标人信用承诺为基础，将工期、资质等16项客观评审点交由系统完成。累计应用标段4300个，从源头有效约束评标专家的自由裁量权，并降低专家工作量近60%、缩短评标时间50%以上，推动评标模式从传统人工评审向“人工+智能”深度协同转变。
“技术转移官”制度，架起产学研融合“高速路”。常州在全国率先建立“技术转移官”制度，首批46名优秀年轻干部驻点联络上海交大、中国科学院物理所等32家国内顶尖高校院所，分赴北京、上海、深圳等14个城市，专门负责成果筛选、需求匹配和项目落地。一年多来，“技术转移官”累计促成80余个项目签约落地；上海交大“医药瓶无损检测仪”项目从对接到入驻常州数字经济产业园，全程不到5个月；东华大学尼龙60单丝材料被成功应用于国产大飞机制造；超3000名高层次人才因“技术转移官”的牵线搭桥选择来常发展。
聚焦民生所盼，在城乡融合中绘就“新画卷”
改革发展的根本目的，是让人民过上更加美好的生活。五年来，常州将改革的触角延伸到城中村改造的现场、教育医疗的前沿、基层治理的末梢，全市城乡居民人均可支配收入超6.8万元，城乡居民收入比缩小至1.74:1，出台购房资助和公积金新政支持住房困难群体购房，共同富裕迈出坚实步伐。
城中村自主更新，是常州破解城市“二元结构”的生动实践。2024年以来，常州市采用拆除新建、拆整结合、整治提升等模式，统筹实施城中村改造项目78个。2025年，常州出台《推进全市城中村改造总体方案（2026—2035年）》，计划用10年时间力争实现全市50%以上的城中村改造。
今年元旦，钟楼区老凌家塘城中村自主更新项目（1.1期）进行集中交付。首批15套、总建筑面积3460平方米的三层中式联排别墅民房正式移交村民。该项目作为江苏省城市更新试点项目，标志着常州市城中村改造模式从“政府主导征收”向“居民自主更新”转变。项目坚持“原拆原建、自主更新”“优化不恶化、增容不增户”，平衡空间管控与村民利益。村民组建自主更新理事会，全程参与方案讨论、户型选择、质量监督，真正实现“自己的家园自己建、自己管、自己享”。
就业是最大的民生。常州以失业保险稳岗返还和一次性扩岗补助为两大政策支点，构建起“企业稳岗有支持、扩岗招人有激励”的制度体系。过去五年，全市累计发放稳岗返还资金16.77亿元、一次性扩岗补助0.71亿元。
健康常州建设，托起“稳稳的幸福”。常州连续3年获评全国健康城市建设样板市，人均预期寿命超过84岁。“医保影像云”数据要素改革实现影像数据患者可查询、医生可调阅、医保可核查、企业可应用，将一次检查的数据服务成本从百元级降至4.10元、降幅超90%，试点以来全市人均检查频次下降超17%。患者可通过手机端随时调阅，自主调阅影像已超1158万次，年均为群众节约检查费用超4900万元。
全龄友好服务供给，拓展民生幸福新场景。牡丹全龄汇绿都服务中心利用三井街道9800㎡闲置用房，综合布局医养融合照护区（130张床位）、普惠托育中心（60个托位）、社区食堂（80张餐位），通过“政府补一点、企业让一点、个人出一点”的费用分担机制平衡运营成本，服务半径覆盖周边17个小区、10万居民，养老服务模式入选国家发改委老年友好型社会典型案例。
踏平坎坷成大道，接续奋斗开新篇。站在“十五五”的历史新起点，常州将始终保持“改革不停顿、开放不止步”的坚定信念，以更大的勇气和智慧深化改革，奋力谱写中国式现代化建设常州新篇章。
五年来，常州要素市场化配置综合改革、国家碳达峰试点等300余项省级以上改革试点有序推进，探索形成的28条改革试点经验获省委改革办发文集中推广；修订市委深改委“两规则一细则”，以及事项研究、推进落实、案例宣传三个具体工作办法，为更好发挥深改委和改革办职能作用提供制度保障。引导各辖市区紧扣省委赋予的“厚植新能源产业优势”改革任务探索创新，推出县区“一板块一品牌”改革任务，形成示范带动效应。一批基础性、关键性、突破性改革举措落地见效，制度成果更加成熟定型、改革效能持续充分释放，为经济社会高质量发展提供了坚实的制度保障。
聚焦产业强市，在赛道转换中跑出“加速度”
发展出题目，改革做文章。五年来，常州聚焦“国际化智造名城、长三角创新高地”定位，坚定不移在高质量发展赛道上换挡提速、跨越赶超。
改革落子，重在破除要素流动壁垒。去年，常州抓住要素市场化配置综合改革试点机遇，在技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大领域先行先试，推动要素资源向新质生产力顺畅流动。
向地下要空间，向资源要效益。在素有“江南盐都”美誉的金坛区，一场探索新型地下空间开发利用的改革，让沉睡亿年的盐穴资源焕发新生。常州在全国率先出台新型地下空间（盐穴）开发利用管理办法，完成全国首批3口盐穴地下建设用地确权颁证，释放约82万立方米优质地下空间，为全国地下空间资源确权利用提供了“常州方案”。
打破制度藩篱，畅通双循环格局。在常州录安洲长江码头，一场名为“一箱制”的改革重塑了新能源产品出口流程：货物在常州本地装箱，常州海事局一次查验，监管结果与上海海事局互认，真正实现了“不换箱、不开箱、一箱直达全球”。
这一模式自2024年7月试行至2025年底，已累计保障超2万标箱货物高效出运，每批次货物最多可节省96小时申报时间，累计为企业节约物流成本近亿元。改革打破的不仅是行政壁垒，更打通了深度融入国内国际双循环的制度通道，让新能源电池、光伏组件、汽车零部件等“常州智造”以更低成本、更高效率驶向全球市场。
法治护航，构筑一流营商环境。常州在全国率先制定新能源产业促进条例，出台科技创新促进条例、促进智能制造发展条例等18部地方性法规，构建起覆盖产业全生命周期的法治保障体系。2025年，《常州市优化营商环境条例》正式通过省人大常委会批准，以立法形式将营商环境建设纳入法治化轨道，国家营商环境标杆城市深化建设。
聚焦系统集成，在重点领域攻坚中打出“组合拳”
改革进入深水区，唯有系统集成、协同高效方能破局。五年来，常州在教育科技人才一体改革、开发区体制机制、国资国企、公共资源交易等关键领域持续攻坚，形成了一批具有牵引带动作用的标志性成果。
开发区是经济发展的增长极、开拓创新的排头兵。常州以体制机制改革为突破口，实现辖市区省级以上“经开区+高新区”全覆盖。在管理体制上，不搞“一刀切”，14个省级以上开发区因地制宜形成“区政合一、代管镇街、一体化运行、独立运行”4种模式，常州高新区“区政合一、一区多园”入选全省首批实践案例。在机构设置上，推行大部制、扁平化管理，累计调整3个省级现代农业产业园区、4个省级旅游度假区管理机构，撤销职能弱化园区管理机构3个，助力开发区瘦体强身、精简高效。
深化国企改革，锻造城市发展主力军。“十四五”以来，常州深入推进国企改革深化提升行动，全市国有企业资产总额达2.53万亿元，年均增长16.2%。组建成立物流集团、新能源集团、数据集团和人才科创集团，国有资本布局持续优化。步入“十五五”，新一轮国企改革全面起势，深化市场化经营机制、智慧化国资监管、市区协同发展三项机制改革，加快构建符合高质量发展要求的国有经济新格局。
深化招投标领域人工智能运用，服务统一大市场建设。在全省率先建成行业领先的人工智能辅助评标系统，以投标人信用承诺为基础，将工期、资质等16项客观评审点交由系统完成。累计应用标段4300个，从源头有效约束评标专家的自由裁量权，并降低专家工作量近60%、缩短评标时间50%以上，推动评标模式从传统人工评审向“人工+智能”深度协同转变。
“技术转移官”制度，架起产学研融合“高速路”。常州在全国率先建立“技术转移官”制度，首批46名优秀年轻干部驻点联络上海交大、中国科学院物理所等32家国内顶尖高校院所，分赴北京、上海、深圳等14个城市，专门负责成果筛选、需求匹配和项目落地。一年多来，“技术转移官”累计促成80余个项目签约落地；上海交大“医药瓶无损检测仪”项目从对接到入驻常州数字经济产业园，全程不到5个月；东华大学尼龙60单丝材料被成功应用于国产大飞机制造；超3000名高层次人才因“技术转移官”的牵线搭桥选择来常发展。
聚焦民生所盼，在城乡融合中绘就“新画卷”
改革发展的根本目的，是让人民过上更加美好的生活。五年来，常州将改革的触角延伸到城中村改造的现场、教育医疗的前沿、基层治理的末梢，全市城乡居民人均可支配收入超6.8万元，城乡居民收入比缩小至1.74:1，出台购房资助和公积金新政支持住房困难群体购房，共同富裕迈出坚实步伐。
城中村自主更新，是常州破解城市“二元结构”的生动实践。2024年以来，常州市采用拆除新建、拆整结合、整治提升等模式，统筹实施城中村改造项目78个。2025年，常州出台《推进全市城中村改造总体方案（2026—2035年）》，计划用10年时间力争实现全市50%以上的城中村改造。
今年元旦，钟楼区老凌家塘城中村自主更新项目（1.1期）进行集中交付。首批15套、总建筑面积3460平方米的三层中式联排别墅民房正式移交村民。该项目作为江苏省城市更新试点项目，标志着常州市城中村改造模式从“政府主导征收”向“居民自主更新”转变。项目坚持“原拆原建、自主更新”“优化不恶化、增容不增户”，平衡空间管控与村民利益。村民组建自主更新理事会，全程参与方案讨论、户型选择、质量监督，真正实现“自己的家园自己建、自己管、自己享”。
就业是最大的民生。常州以失业保险稳岗返还和一次性扩岗补助为两大政策支点，构建起“企业稳岗有支持、扩岗招人有激励”的制度体系。过去五年，全市累计发放稳岗返还资金16.77亿元、一次性扩岗补助0.71亿元。
健康常州建设，托起“稳稳的幸福”。常州连续3年获评全国健康城市建设样板市，人均预期寿命超过84岁。“医保影像云”数据要素改革实现影像数据患者可查询、医生可调阅、医保可核查、企业可应用，将一次检查的数据服务成本从百元级降至4.10元、降幅超90%，试点以来全市人均检查频次下降超17%。患者可通过手机端随时调阅，自主调阅影像已超1158万次，年均为群众节约检查费用超4900万元。
全龄友好服务供给，拓展民生幸福新场景。牡丹全龄汇绿都服务中心利用三井街道9800㎡闲置用房，综合布局医养融合照护区（130张床位）、普惠托育中心（60个托位）、社区食堂（80张餐位），通过“政府补一点、企业让一点、个人出一点”的费用分担机制平衡运营成本，服务半径覆盖周边17个小区、10万居民，养老服务模式入选国家发改委老年友好型社会典型案例。
踏平坎坷成大道，接续奋斗开新篇。站在“十五五”的历史新起点，常州将始终保持“改革不停顿、开放不止步”的坚定信念，以更大的勇气和智慧深化改革，奋力谱写中国式现代化建设常州新篇章。
