严禁无预算超预算采购 苏州明确和细化政府采购预算
政府采购严禁无预算、超预算采购
《通知》明确了政府采购预算的编制范围。各部门、单位（以下简称“采购人”）使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务（包括涉密政府采购项目、依法必须招标的工程项目等），应当通过预算管理一体化系统（以下简称“一体化系统”）编制政府采购预算。采购人使用财政性资金采购集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工程和服务，通过政府采购方式和程序确定供应商（如实行框架协议采购等），也应通过一体化系统编制政府采购预算。
“政府采购预算是部门预算的组成部分，应与部门预算同步编制、同步申报。”苏州市财政局相关人士介绍。《通知》要求，采购人应按照财政部近期印发的《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号）确定采购项目属性和品目，按货物、工程和服务进行分类编制，不得自行设立政府采购品目。
同时，《通知》还要求各采购人应根据项目特点，合理编制政府采购预算。对“一采多年”（分年度安排资金）的政府采购项目，采购人应按照2024年当年安排资金编制政府采购预算，并以批准的项目金额开展政府采购活动。对2024年1月1日前已签订政府采购合同，未支付或已支付部分资金，2024年需支付合同价款的政府采购项目，对应预算指标不结转的，采购人应重新编制政府采购预算。涉及多个采购人联合开展采购活动且属于政府采购预算编制范围的，每个采购人编制本单位采购预算，并统一由一个采购人牵头采购，各采购人按照采购结果完成本单位的合同签订和资金支付。
同时，《通知》还明确，采购人要严格按照批准的预算开展政府采购活动，严禁无预算、超预算采购，不得擅自改变已批准的政府采购预算金额及用途。
未公开采购意向 不得开展政府采购
在公开采购意向方面，《通知》明确，采购限额标准以上的采购项目，采购人均应当通过“苏采云”系统公开采购意向。未按要求公开采购意向的采购项目，不得开展政府采购活动。
在采购方式上，《通知》明确，采购人采购公开招标数额标准以上的货物、服务项目，应当选择公开招标方式。对未达到公开招标数额标准的货物、服务政府采购项目，采购人可根据采购需求和各采购方式适用情形，自行选择非公开招标采购方式（集中采购目录规定实行框架协议的除外），其中询价采购方式只适用于货物；采购需求明确的，经主管预算单位同意，也可选择公开招标方式。采购人拟采用单一来源采购方式的，应符合《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）规定的单一来源适用情形。
《通知》还要求加强履约验收和资金支付。采购人应当根据项目特点制定验收方案，明确履约验收的时间、方式、程序等内容；对于采购人和使用人分离的采购项目，应当邀请实际使用人参与验收，向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。验收合格的项目，采购人应当根据采购合同的约定及时向供应商支付资金。验收不合格的项目，采购人应当依法及时处理。
此外，《通知》还对强化采购需求管理、编报采购实施计划、合理划分采购包（采购标段）、公告（公示）采购合同、严格进口产品采购管理、集中采购品目等方面进行了明确和细化。
政府采购应预留中小企业份额
《通知》要求，采购人开展政府采购活动时，应当按照《苏州市政府采购促进中小企业发展实施意见》等规定，主动落实促进中小企业发展，支持创新、绿色采购、乡村振兴等政府采购政策，执行情况将纳入单位绩效考核范围。
主管预算单位应发挥部门主管和业务指导作用，组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹做好本部门面向中小企业预留采购份额和执行情况的公开工作。除法定例外情形外，400万元以下的货物、服务和工程采购项目，应整体预留专门面向中小企业采购；超过400万元的货物、服务和工程采购项目中适宜由中小企业提供的，应预留其预算总额的40％以上专门面向中小企业，其中预留给小微企业的比例不低于60%。预留的采购份额应当在政府采购预算中单独列示，执行情况向社会公开。
预算执行时，采购人应当在编制采购需求、采购文件，确定采购方式、评审规则等环节充分贯彻落实采购政策。
（苏报融媒记者 大秋）
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